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湖北省人民政府办公厅,河南省人民政府办公厅印发

2019-11-21 22:43

川办发〔2018〕30号

豫政办〔2018〕45号

山东省人民政府办公厅

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

近日,河南省人民政府办公厅印发《关于大力发展粮食产业经济加快建设粮食经济强省的实施意见》。全文如下:

关于加快推进农业供给侧结构性改革

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》精神,经省人民政府同意,现结合实际提出以下实施意见。

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发〔2017〕78号),深入推进农业供给侧结构性改革,大力发展粮食产业经济,结合我省实际,现提出以下实施意见。

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》,推动我省粮食产业经济加快发展,经省政府同意,现提出以下实施意见,请认真贯彻落实。

大力发展粮食产业经济的实施意见

指导思想。深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,全面落实国家粮食安全战略,加快推进粮食供给侧结构性改革,大力实施“优质粮食工程”,推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效,构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系,为实施乡村振兴战略、全面建成社会主义现代化强省提供强大的产业支撑和安全保障。

一、总体要求

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神,全面落实国家粮食安全战略,以推进粮食产业经济发展为主线,以增加绿色优质粮食产品供给、有效解决市场化条件下农民售粮问题、促进农民持续增收和保障粮食质量安全为重点,大力实施优质粮食工程,推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效,为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础,实现由粮食生产加工大省到粮食产业经济强省的根本性转变。

鲁政办发〔2018〕2号

主要目标。到2020年,全省初步建成优势和特色明显的新时代粮食产业体系,产业发展的质量和效益显着提升。全省粮油优质品率提升30%以上;粮油产业增加值年均增长10%左右,粮食加工转化率达到90%;打造10个左右年销售收入过100亿元的区域粮油产业园区,3家左右年加工能力过100万吨、年销售收入过100亿元的粮油加工企业,大型粮食产业化龙头企业和粮食产业园区辐射带动能力持续增强;粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力明显提升。

(一)指导思想。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作重要指示精神,全面落实国家粮食安全战略,认真落实省委省政府关于粮食流通工作各项决策部署,以确保全省粮食安全为核心,以加快推进农业供给侧结构性改革为主线,以大力发展粮食(包括食用植物油及油料,下同)产业经济、满足人们日益增长的绿色优质粮油需要为主题,以实施优质粮食工程、增加绿色优质粮食产品供给、促进农民持续增收为重点,推动粮食产业转型发展、创新发展和提质增效,努力实现粮食产业经济大省向粮食产业经济强省跨越。

主要目标。到2025年,初步建成适应我省省情和粮情的现代粮食产业体系,使粮食产业发展的质量和效益明显提升,进一步促进国家粮食安全,带动农民增收。绿色优质粮食产品有效供给稳定增加,全省粮油优质品率提高20个百分点左右;粮食产业增加值年均增长7.6%左右,粮食加工转化率达到92%,主食品工业化率提高到65%以上;粮食产业经济总产值达到5000亿元,主营业务收入100亿元以上的粮食企业数量达到10个以上,10亿元以上的粮食企业数量达到100个以上,大型粮食产业集群和龙头企业辐射带动能力持续增强;粮食产后服务中心数量达到1000个以上,粮食质量监督检验机构达到100个以上,粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力全面提升。

各市人民政府,各县人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

做强做大粮食产业化龙头企业。以优势企业、优势品牌、优势品种为依托,推动区域性粮油加工企业兼并重组。支持创建“中国好粮油”和“荆楚好粮油”示范企业。扶持和认定一批具有核心竞争力和行业带动力的国家和省级粮食产业化重点龙头企业。引导支持龙头企业通过土地流转等多种方式,与新型粮食经营主体和农户构建稳固的利益联结机制。完善龙头企业参与地方粮食储备机制。(省粮食局、省发展改革委、省农业厅、省财政厅、省工商局、省质监局等负责)

(二)主要目标。到2020年,初步建成适应我省省情和粮情的现代粮食产业体系,产业发展的质量和效益明显提升,更好地保障粮食安全和带动农民增收。绿色优质粮食产品有效供给稳定增加,粮食优质品率提高10个百分点左右;粮食产业产值年均增长7%左右,粮食加工转化率达到80%,主食品工业化率提高到20%以上。大型粮食产业化龙头企业、重点粮食产业园区和粮食产业集群辐射带动能力持续增强,粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提高。

二、培育壮大粮食产业主体

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》,推动粮食产业经济更好更快发展,经省政府同意,现提出以下实施意见:

推动国有粮食企业转型发展。适应国家粮食收储制度改革需要,着力深化国有粮食收储企业改革。支持有条件的企业发展混合所有制经济。深化军粮供应体制改革,推动军民融合深度发展。统筹利用国有粮食仓储设施,通过联营、融资等形式放大国有资本功能,多渠道开发现有国有粮食企业仓储设施用途。构建“产购储加销”协作机制,做强做优做大一批竞争力和控制力强的骨干国有粮食企业。(省粮食局、省国土资源厅、省财政厅、省国资委等负责)

二、夯实粮食产业发展基础补齐短板

壮大粮食产业化龙头企业。扶持一批具有核心竞争力和行业带动力的粮油产业化龙头企业,支持企业开展战略合作与重组,打造规模大、实力强、技术装备先进的大型粮油企业集团。根据国家政策调整情况,支持符合条件的龙头企业参与承担政策性粮食收储业务;在确保区域粮食安全的前提下,探索创新龙头企业参与地方粮食储备机制。完善全省优质小麦、优质花生等优质粮油收储政策,支持龙头企业承担优质粮油收储业务。(省粮食局、发展改革委、省政府国资委、省财政厅、农业厅、商务厅、工商局、质监局、中储粮河南分公司等负责)

指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,以农业供给侧结构性改革为主线,以加快粮食产业新旧动能转换、增加绿色优质粮食产品供给、保障粮食质量安全和带动农民持续增收为重点,推动质量变革、效率变革、动力变革,构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系,为建设社会主义现代化强省作出新贡献。

支持多元主体协同发展。健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。培育壮大农民专业合作社、种粮大户、家庭农场等新型粮食经营主体。支持符合条件的多元主体参与“优质粮食工程”建设和“放心粮油”市场体系建设。发挥龙头企业示范带动作用,大力培育发展跨区域、跨所有制的粮食产业化联合体和产业联盟。鼓励通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式,实现粮食产业资源优化配置。(省发展改革委、省粮食局、省经信委、省财政厅、省农业厅、省工商局等负责)

(三)构建粮食产后服务体系。整合仓储设施、人才资源等,建设一批以国有粮食购销企业、粮食专合组织、民营加工企业等为载体的专业化服务、市场化运营的粮食产后服务中心,到2020年基本实现全省产粮大县全覆盖,为农户提供粮食“五代”(代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售)服务。继续推进农户科学储粮工程,引导专合组织、家庭农场、种粮大户等建设使用“大粮仓”、自然通风干燥设施设备等,促进粮食提质减损和农民持续增收。(省粮食局、财政厅、省发展改革委等负责)

增强多元主体发展活力。深化国有粮食企业改革,发展混合所有制经济,提高国有资本运行效率,引领粮食产业转型升级,做大做强一批具有竞争力、影响力、控制力的国有粮食企业,有效发挥稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用。鼓励国有粮食企业积极开拓粮食种植、加工、物流、销售业务,支持符合条件的多元主体积极参与粮食仓储物流设施建设、产后服务体系建设和质检体系建设,建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。鼓励龙头企业与各类市场主体建立粮食产业联盟,实现优势互补,优化粮食产业资源配置。(省粮食局、发展改革委、财政厅、省政府国资委、省工业和信息化委、农业厅、工商局等负责)

总体目标。把粮食安全意识贯穿粮食产业经济发展全过程,注重发挥市场在资源配置中的决定性作用、粮食加工转化引擎作用、科技创新支撑引领作用和“滨州模式”等典型示范作用,到2020年末,初步建成布局合理、链条完整、绿色生态、效益良好的现代粮食产业体系,粮食产业经济保持全国领先位次。粮食产业经济工业总产值突破5000亿元,年均增长11%以上;绿色优质粮食产品有效供给稳定增加,粮食优质品率、主食品工业化率显着提高;主营业务收入超过10亿元大型粮食企业达到100家以上、超过100亿元骨干龙头粮食企业达到10家以上,粮食产业化龙头企业和产业集群辐射带动力持续增强;粮食科技创新和质量安全保障能力进一步提升。

推动粮食一二三产业融合发展。结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设,加强高标准农田和水利建设,大力发展高效节水灌溉;发展“产购储加销”一体化模式,延长产业链、提升价值链、完善利益链。支持引导粮油加工龙头企业自主建立优质粮油生产基地,与新型粮食经营主体开展产销对接和协作;建设物流营销和服务网络,实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化。(省发展改革委、省粮食局、省农业厅、省国土资源厅、省水利厅、省财政厅等负责)

(四)完善现代粮食物流体系。推动成都国际粮食物流枢纽港建设,加快青白江进境粮食指定口岸建设,促进泸州港、宜宾港等进境粮食指定口岸业务稳步发展。利用中欧班列(成都)、铁路沿江班列运输优势和长江黄金水道优势,依托铁路、江河、公路联运网络,创新粮食多式联运供应链物流体系,构建开放型粮食物流新格局。支持通过合资、重组等方式,组建大型现代粮食物流企业。推广原粮物流“四散化”(散储、散运、散装、散卸)、集装化、标准化,推动成品粮物流托盘、集装箱等标准化装载单元器具的循环共用。配备散粮收发及集装化设施设备,建设物流公共信息平台。建立粮油进出川运力协调机制和运输统计信息通报机制。(省发展改革委、省粮食局、交通运输厅、商务厅、成都海关、中国铁路成都局集团有限公司等负责)

支持粮食产业园区建设。依托粮食主产区、特色粮油产区和关键粮食物流节点,推进产业向优势产区集中布局。以全产业链为纽带,整合粮食加工、质检、物流、仓储、销售以及科技等资源,支持建设粮食产业园区,先行建设郑州、濮阳、周口、南阳、驻马店、信阳等现代粮食产业发展示范园区。吸引主销区企业到我省投资建设粮源基地和仓储物流设施,支持我省企业到主销区建立营销网络,加强产销区产业合作。(省粮食局、发展改革委、财政厅、工业和信息化委、商务厅、交通运输厅、中国铁路郑州局集团公司等负责)

二、深入推进粮食供给侧结构性改革

推动粮食产业集聚和园区建设。依托粮食主产区、特色粮油产区和关键粮食物流节点,优化产业布局,打造优势粮食产业集群,支持建设现代粮食产业发展示范园区。对接国家“长江经济带”发展战略,在长江、汉江沿线稻谷和“双低”油菜籽主产区,打造稻谷和油脂精深加工产业集群;沿汉高速公路走廊,打造优质小麦精深加工产业集群;在西部山区,打造具有地域特色的杂粮精深加工产业集群;在恩施州和江汉平原,打造富硒粮食产业集群;在传统畜禽、水产养殖主产区打造饲料加工产业集群;在武汉城市圈及区域中心城市,打造食品加工及综合利用产业集群,实施一批高标准油料生产基地建设项目。支持企业与主销区在建设粮源基地、仓储物流设施、营销网络、异地储备等多方面开展深度合作。(省发展改革委、省粮食局、省农业厅、省经信委、省财政厅、省商务厅、武汉铁路局等负责)

(五)加强粮食仓储设施建设及统筹利用。优化仓储设施布局,支持仓储功能提升。支持阿坝、甘孜、凉山等少数民族地区改善粮食仓储设施条件,提高应急保障能力。多渠道开发现有仓储设施用途,为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务,为农村电商提供仓储物流服务,为加工企业提供仓储保管服务,为期货市场提供交割服务,为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务,为城乡居民提供粮食配送服务。(省发展改革委、省粮食局、财政厅、商务厅、四川证监局等负责)

三、创新粮食产业发展方式

培育壮大粮食产业主体。深化国有粮食企业改革,做强做优做大一批具有竞争力、影响力、控制力的骨干国有粮食企业,推动“一县一企、一企多点”一体化网络建设。结合国有资产统一监管,重组整合部分资产或企业,推动区域性粮食购销网络和仓储物流体系建设。积极稳妥发展混合所有制经济,培育国有、集体、非公有资本交叉持股的新型市场主体。健全现代企业制度,转换经营机制,推动大企业由大到强、中小企业高精特专发展。鼓励国有粮食企业与新型农业经营主体、多元主体之间合作融合,培育粮食产业化联合体。支持符合条件的多元主体参与粮食仓储物流设施建设、产后服务体系建设等。(省粮食局、省发展改革委、省国资委、省经济和信息化委、省财政厅、省农业厅、省工商局等按职责分工负责)

发展粮食生态循环经济。推广应用新技术、新装备、新工艺、新生产模式,推动粮油加工向保健、化工、医药、生物等领域拓展。鼓励支持粮食企业探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用,提高粮食综合利用率和产品附加值。构建绿色粮食产业体系。鼓励粮食企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统,降低单位产品能耗和物耗水平。推广稻壳发电、生物柴油等新能源项目,增加专用米、专用粉、专用油等粮油产品的有效供给,大力开展米糠、碎米、麦麸等副产物综合利用示范。(省发展改革委、省粮食局、省经信委、省农业厅等负责)

(六)健全粮食质量安全保障体系。加大粮食质量检验机构建设支持力度,建立上下联动、横向互通,以省级为骨干、以市级为支撑、以县级为基础的公益性粮食质量安全检验监测体系。全面核准核定粮食质检工作任务,理顺粮食质检经费来源渠道,确保粮食质检体系健康良性运行、履行职责、发挥作用。鼓励粮食质检机构、科研单位和粮油企业开展地方优质、特色粮油产品标准和相关检测方法标准的制修订。建立覆盖从产地到餐桌全程的粮食质量安全追溯体系和平台,健全粮食质量安全全程监管衔接协作机制。加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。加强进口粮食检验检疫及监管,完善进口粮食疫情监测和联防联控机制,支持进口粮食指定口岸风险防控能力建设,保障进口粮食质量和安全。加强口岸风险防控和实际监管,深入开展农产品反走私综合治理,实施专项打击行动。(省粮食局、省食品药品监管局、农业厅、成都海关、省质监局、财政厅等负责)

促进粮食全产业链发展。支持粮食企业参与粮食生产功能区建设,推进“产购储加销”一体化发展,构建从田间到餐桌的全产业链。推动粮食企业向上游与新型农业经营主体开展产销对接和协作,建设加工原料基地,完善绿色优质特色粮油“专种、专收、专储、专用”发展模式;向下游延伸建设物流营销和服务网络,实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化,着力打造绿色、有机的优质粮食供应链。(省粮食局、发展改革委、农业厅、质监局等负责)

增加绿色优质粮油产品供给。实施“中国好粮油”行动计划,增品种、提品质、创品牌,打造一批示范市、县和示范企业。继续实施“放心粮油”工程,增加多元化、定制化、个性化产品供给。推进小麦粉、食用植物油适度加工,大力发展全谷物等营养健康食品。推动地方特色粮油食品产业化,发展杂粮、杂豆、木本粮油等特色产品。适应畜牧养殖业发展新趋势,继续实施“粮改饲”项目,在保证质量安全的前提下,支持粮食副产品科研开发和饲料利用,发展绿色安全环保饲料产品。(省财政厅、省粮食局、省发展改革委、省经济和信息化委、省农业厅、省工商局、省质监局、省林业厅、省畜牧兽医局等按职责分工负责)

积极发展新业态。推进“互联网+粮食”行动,发展粮食电子商务,推广“网上粮店”等新型粮食零售业态,促进线上线下融合。鼓励、支持建设区域性、信息化粮油批发市场。完善省级粮食电子交易平台,拓展商品粮竞价交易、物流运输、金融服务等功能。支持爱粮节粮宣传教育基地和粮食文化展示基地建设,鼓励发展粮食产业观光、体验式消费等新业态。(省粮食局、省发展改革委、省经信委、省财政厅、省农业厅、省商务厅、省旅游委等负责)

三、培育壮大粮食产业主体激发内生动力

发展粮食循环经济。支持粮食企业开展粮油副产品循环、全值和梯次利用的探索,提高粮食综合利用率和产品附加值。以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重点,构建绿色粮食产业体系。支持大型粮食龙头企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统,降低单位产品能耗和物耗水平。推广“仓顶阳光工程”、稻壳发电等新能源项目,开展米糠、碎米、麦麸、麦胚、玉米芯、饼粕等副产物综合利用,促进产业节能减排、提质增效。支持粮食产业园区发展循环经济,推动主食、粮油、饲料、功能食品、生物燃料、秸秆发电、医药、环保等各类涉粮企业向园区集聚,打造工艺相互依存、物料近距离转运、“三废”集中处理和粮食资源循环利用的循环经济产业链,实现企业小循环、园区中循环和区域大循环。(省发展改革委、粮食局、工业和信息化委、农业厅、财政厅等负责)

深入推动主食产业化。开展主食产业示范提升工程,认定一批示范单位、培育一批主食产业化龙头企业。推进米面、玉米、杂粮及薯类主食制品工业化生产、社会化供应。大力发展方便和速冻食品,支持开发个性化功能性主食产品,保护并挖掘传统主食产品。加快推进马铃薯主食产业化。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等新模式。(省粮食局、省经济和信息化委、省财政厅、省农业厅、省商务厅、省工商局等按职责分工负责)

增加绿色优质粮油产品供给。大力实施“优质粮食工程”,以市场需求为导向,大力推广优良品种,支持稻田综合种养、再生稻、有机粮油等绿色生产方式,发展优质稻、富硒粮食、“双低”油菜、稻米油、杂粮等优势特色粮油规模化、标准化、专业化生产。增加绿色有机和多元化、个性化产品供给,指导有条件的县主推2-3个优质粮油品种,实行集中连片种植、规模化经营。建立优质优价粮食生产和分类收储、加工及销售机制。实施“荆楚好粮油”行动计划。加快发展杂粮、木本油料等特色产品。发展安全环保饲料产品。(省粮食局、省农业厅、省财政厅、省发展改革委、省经信委、省工商局、省质监局、省林业厅、省卫计委等负责)

(七)深化国有粮食企业改革。适应粮食收储制度改革需要,加大收储企业整合力度,进一步推进国有粮食企业特别是县域国有粮食企业兼并重组和公司制、股份制改造,培育一批国有骨干粮食企业集团,释放国有粮食企业活力。积极探索实行混合所有制粮食企业员工持股。(省发展改革委、省粮食局、省国资委等负责)

积极发展新业态。推进“互联网+粮食”行动,积极发展粮食电子商务,推广“网上粮店”“主食厨房”等新型粮食零售业态,完善城乡粮油配送供应网络,促进线上线下融合,打通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道。加快粮食仓储、物流、加工、销售企业与河南省“粮安工程”智能化管理平台互联互通,推动粮食关联企业信息共享。完善河南粮食电子交易平台体系,拓展物流运输、粮油配送、金融服务等功能,服务种粮农民、涉粮企业和食粮百姓。保护和开发利用粮食文化资源,发展“粮食+文化+旅游”产业模式,支持爱粮节粮宣传教育基地、粮食文化展示基地和粮食产业休闲体验园区建设,鼓励发展粮食产业观光、体验式消费等新业态。(省粮食局、财政厅、工业和信息化委、农业厅、商务厅、文化厅、旅游局等负责)

三、加快粮食产业新旧动能转换

大力推进主食产业化。支持推进米面、玉米、杂粮及薯类主食制品的工业化生产、社会化供应等产业化经营方式,大力发展方便食品、速冻食品。依托“放心粮油”供应网点、连锁超市、社区食堂及餐饮门店,开展主食产业化示范工程建设,认定扶持一批放心主食示范单位,推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式。保护并挖掘传统主食产品,鼓励开发营养、保健主食产品,增加花色品种。鼓励和支持主食产品与其他食品融合创新。(省粮食局、省经信委、省财政厅、省农业厅、省商务厅、省工商局等负责)

(八)培育壮大粮食产业化龙头企业。打造一批具有核心竞争力和行业带动力的粮食产业化重点龙头企业,逐步提升其在国家、省级农业产业化重点龙头企业中的比重。支持龙头企业与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制,推广优质水稻、油菜籽、杂粮等区域特色粮食种植。支持符合条件的龙头企业参与承担政策性粮食收储业务,探索创新龙头企业参与地方粮食储备机制。(省发展改革委、省粮食局、农业厅、财政厅、商务厅、省工商局、中储粮成都分公司等负责)

培育河南粮食品牌。加强粮食品牌建设,通过规划引导、质量提升、自主创新、品牌创建、商标注册、特色产品认定等,培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的全国或区域性名牌粮油产品。完善地方标准,建立粮食企业标准领跑者激励机制,鼓励企业推行更高质量标准。积极推进“河南好粮油”示范工程,培育优质粮油自主品牌和区域品牌。围绕打造“河南好面”“河南好油”,开展丰富多彩的品牌创建与产销对接活动,并充分利用各类媒体强化品牌宣传,提升河南粮食品牌的社会美誉度和全国影响力。加大粮食产品专利权、商标权等知识产权保护力度,严厉打击制售假冒伪劣产品行为。加强行业信用体系建设,规范市场秩序。(省粮食局、财政厅、卫生计生委、农业厅、工商局、质监局、食品药品监管局、知识产权局等负责)

发展全产业链。深入推进“粮头食尾”“农头工尾”建设,促进一二三产业融合,支持粮食企业以全产业链提升价值链。向上游以定向投入、专项服务等方式对接新型农业经营主体,向下游延伸建设物流营销和服务网络,实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化,着力打造绿色、有机粮食供应链。开展全产业链信息监测和分析预警,引导粮食产销平衡。(省发展改革委、省粮食局、省农业厅、省质监局等按职责分工负责)

打响“荆楚大地”公共品牌。培育打造“湖北粮、荆楚味”地域品牌,全方位、多途径加大“荆楚大地”粮油公共品牌宣传,建立共享机制,促进品牌整合,提高湖北粮油品牌在全国市场的知名度和美誉度。健全“放心粮油”利益联结和市场化运作机制,做大做强“放心粮油”省级龙头企业。支持有条件的企业加强与“一带一路”沿线国家在农业投资、贸易、科技、产能、粮机装备等领域的合作。坚持办好“荆楚大地——湖北粮油精品展示交易会”。加强绿色优质粮食品牌评价标准体系建设,建立粮食产业企业标准领跑者激励机制,大力发展“三品一标”粮食产品。加大粮食产品知识产权保护力度,严厉打击制售假冒伪劣产品行为。加强粮食行业信用体系建设。(省粮食局、省发展改革委、省经信委、省农业厅、省卫计委、省工商局、省质监局、省知识产权局等负责)

(九)支持多元主体协同发展。鼓励各类粮食经营主体开展合作与融合,培育和发展粮食产业化联合体。鼓励粮食企业与产业链上下游各类市场主体成立粮食产业联盟,共同创建品牌、开发市场、攻关技术、扩大融资等,实现优势互补、共同发展。鼓励通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式,实现粮食产业资源优化配置。(省发展改革委、省粮食局、省经济和信息化委、财政厅、商务厅、省工商局等负责)

四、加快粮食产业转型升级

发展产业集群。依托粮食主产区、特色粮油产区和关键物流节点,集中打造一批小麦、玉米、花生、大豆等产业集群和临港加工企业集群,采取退城进郊等方式整合发展一批粮食产业园区。支持国家现代粮食产业发展示范园区和融合发展先导区建设。加强产销合作,支持粮食主销区来我省建设粮源基地和物流设施,鼓励省内企业到粮食主销区建立营销网络。(省发展改革委、省粮食局、省经济和信息化委、省财政厅、省商务厅、中国铁路济南局集团有限公司等按职责分工负责)

健全粮食质量安全保障体系。支持省粮油食品质量监督检测中心建成国家粮食质量安全检测区域中心,建立省、市、县粮食质检机构和国有粮食收储企业化验室四级联动的粮食质量安全检验监测体系。引导和支持企业制订新产品企业标准,加快制订地方标准和团体标准,以及具有地域特色的地理标志粮油产品标准、相关检测方法标准。探索建立粮食质量安全追溯体系和平台,进一步健全质量安全监管衔接协作机制,建立进口粮食疫情监测和联防联控机制。深入开展农产品反走私综合治理,实施专项打击行动。(省粮食局、省食药监局、省农业厅、省卫计委、省质监局、武汉海关、湖北出入境检验检疫局等负责)

(十)发挥品牌引领作用。坚持“增品种、提品质、创品牌”,实施“中国好粮油”四川行动。支持符合条件的市、县和企业实施示范工程,打造一批全国、全省粮食名牌产品。建立标准领跑者激励机制,大力发展“三品一标”粮食产品,联合打造、整合发展、培育壮大区域性公共品牌。加强“中国好粮油”四川品牌提升、市场营销、评价标准体系等建设。利用好西博会、农交会等平台,提升四川粮油品牌美誉度和社会影响力。加大粮食产业知识产权保护力度,加强粮食企业信用体系建设,规范市场秩序。(省粮食局、省发展改革委、省经济和信息化委、农业厅、省工商局、省质监局、省知识产权局等负责)

优化粮油产品供给。积极发展小麦、花生、芝麻等优质粮油加工,促进优质粮食布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化,形成专种、专收、专储、专用的产业格局。加快推进优质粮食工程,通过开展标准引领、质量测评、品牌培育、试点示范等,增品种、提品质、创品牌,建立完善绿色优质粮食产业体系。推进粮油产品出口,带动产业转型升级。推广小麦粉、大米和食用植物油适度加工,大力发展全谷物等新型营养健康食品,加快发展专用小麦粉、花生油、芝麻油、速冻食品、鲜湿面、烩面等特色粮油产品。适应养殖业发展新趋势,发展安全环保饲料产品。(省粮食局、财政厅、发展改革委、工业和信息化委、工商局、质监局、郑州海关、省林业厅、畜牧局等负责)

推动绿色发展。鼓励支持粮食企业探索绿色、生态、循环发展模式,提高粮食综合利用率和产品附加值。以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重点,构建绿色粮食产业体系。发展绿色、低碳、环保循环经济系统,降低单位产品能耗和物耗水平。推广“仓顶阳光工程”等新能源项目,大力开展麦麸、麦胚、玉米芯、饼粕等副产物的综合利用。(省经济和信息化委、省发展改革委、省粮食局、省农业厅等按职责分工负责)

完善现代粮食仓储物流体系。引进社会资本和专业力量,加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设,着力推进重要物流节点建设。鼓励产销区企业通过合资、重组等方式组成联合体,提高粮食物流组织化水平。加快粮食物流与信息化融合发展,促进粮食物流信息共享,提高物流效率。推动粮食物流标准化建设,推广原粮物流“四散化”、集装化、标准化,推动成品粮物流托盘等标准化装载单元器具的循环共用,带动粮食物流上下游设施设备及包装标准化水平提升。依托公路路网、铁路和水运通道,发展多式联运。加强准低温库升级改造。整合仓储设施资源,支持建设一批专业化市场化粮食产后服务中心。(省发展改革委、省粮食局、省交通运输厅、武汉铁路局等负责)

四、加快粮食产业转型升级提质增效

扩大主食产业化引领优势。进一步完善主食产业化支持政策,引导企业积极开展以面、米为原料的主食加工或深加工,促进馒头、面条、饺子、米饭等传统主食和面包、饼干、糕点等西式主食的工业化生产和社会化供应。加大速冻、方便、保鲜、即食主食的研发力度。加强主食产品与其他食品的融合创新,鼓励和支持开发个性化、功能性主食产品。推进主食产业化示范工程建设,认定一批放心主食加工企业,推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式。(省粮食局、工业和信息化委、财政厅、农业厅、商务厅、工商局等负责)

发展新业态。实施“互联网+”行动,推进涉粮数据共享和开放,发展粮食公共服务平台,推广“网上门店”“体验店”等零售业态,促进线上线下融合。依托国家粮食电子交易平台,拓展物流运输、金融服务等功能。开发利用粮食文化资源,支持爱粮节粮宣传教育基地和文化场馆建设,指导粮食产业增加旅游功能,发展休闲观光、体验式消费等新业态。(省粮食局、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省农业厅、省商务厅、省旅游发展委等按职责分工负责)

提升粮油机械制造优势。落实“中国制造2025湖北行动纲要”,发展高效节粮节能成套粮油加工装备,提高关键粮油机械及仪器设备制造水平和自主创新能力。重点研发生产新型稻谷加工机组、大规模碾米设备、糙米调质设备及色选机等关键设备、大型油脂加工关键核心装备、植物油精炼智能化装备和粮食收储、干燥设备,支持重点地区打造“湖北粮机制造”产业集群。(省粮食局、省经信委、省发展改革委、省科技厅、省农业厅、省财政厅等负责)

(十一)做强做大油菜产业。发挥四川浓香型菜籽油比较优势,扶持一批生产规模较大、技术设备先进、市场品牌占有率高的油脂加工企业,实施规模化种植、标准化生产、产业化经营,促进油菜“一二三”产业融合发展。加快食用植物油特别是油菜籽加工业结构调整,引导企业联合、兼并和重组,做强做大油脂精深加工龙头企业。组建四川油菜产业联盟,打造“四川菜油”品牌,为“川菜”提供优质充足菜油,提升四川油菜产业竞争力。(农业厅、省粮食局、财政厅、省发展改革委、省工商局等负责)

促进粮油精深加工。积极开发粮油精深加工新产品,增加专用米、专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白,以及保健、化工、医药等产品的有效供给,加快补齐短板,减少进口依赖。在保障粮食供应和质量安全的前提下,着力处置霉变、重金属超标、超期储存粮食等,适度发展粮食燃料乙醇,加快消化政策性粮食库存。强化粮油食品质量安全、环保和安全生产,促进粮食企业加大技改力度,倒逼落后工艺和过剩产能退出。(省粮食局、发展改革委、工业和信息化委、财政厅、食品药品监管局等负责)

四、大力促进粮食产业转型升级

强化科技创新驱动和人才支撑。深入实施“科技兴粮”“人才兴粮”。鼓励和支持高校、科研机构与企业共同设立研发基金、实验室、成果推广工作站,加快培育一批创新型粮食领军企业,培养一批粮食产业技术专家。加大对营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”及不合格粮食处理技术等领域相关基础研究和急需关键技术研发的支持力度,推进信息、生物、新工艺、新材料等高新技术在粮食产业中的应用。建立粮食科技成果转化信息服务及合作平台,推动科技成果产业化。推进粮食科技成果集成示范基地、科技协同创新共同体和技术创新联盟建设,促进科技资源开放共享。支持发展粮食高等教育和职业教育,加快培养行业短缺实用型人才。加强粮食产业职业技能培训,培育“粮工巧匠”。(省科技厅、省粮食局、省质监局、省人社厅、省教育厅等负责)

(十二)增加绿色优质粮油产品供给。大力推进优质粮食工程建设,建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制,引导发展绿色优质四川粮源、生产绿色优质粮油产品、倡导绿色优质粮油消费。鼓励多元化、定制化、个性化产品供给,促进优质粮食产品的营养升级扩版。推广大米、小麦粉和食用植物油适度加工,发展全谷物等新型营养健康食品。推动地方特色粮油食品产业化,发展杂粮、杂豆、木本油料等特色产品。适应养殖业发展新趋势,发展安全环保饲料产品。(省粮食局、财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、农业厅、省工商局、省质监局、林业厅等负责)

引导粮食仓储企业转型发展。通过参股、控股、融资等形式,放大国有资本功能,拓展现有国有粮食企业仓储设施用途,为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务,为加工企业提供仓储保管服务,为期货市场提供交割服务,为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务,为城乡居民提供优质粮食配送服务,提高粮食仓储企业经济效益,促进行业转型升级。(省粮食局、财政厅、发展改革委、河南证监局等负责)

发展粮食产业化龙头企业。在农业产业化龙头企业认定工作中,扶持一批具有核心竞争力的粮食产业化龙头企业。在“中国好粮油”行动计划中,支持一批具有明显示范带动力的粮食产业化龙头企业。通过产权置换、股权转让、兼并重组等方式优化资源配置,发展一批粮食产业化龙头企业。支持符合条件的龙头企业参与承担政策性粮食收储业务,探索龙头企业参与地方粮食储备机制。引导龙头企业与其他新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制,推动优质粮食种植、带动农民增收。支持粮食企业“走出去”开展跨国经营与合作,培育粮食领军企业。(省发展改革委、省粮食局、省农业厅、省财政厅、省商务厅、省工商局、省质监局、山东检验检疫局、中储粮山东分公司等按职责分工负责)

加强组织领导。各级人民政府要高度重视粮食产业经济发展,深化“放管服”改革,因地制宜制定推进本地粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案。加大粮食产业经济发展实绩在粮食安全行政首长责任制考核中的权重。结合精准扶贫、精准脱贫要求,大力开展粮食产业扶贫。粮食部门负责协调推进粮食产业发展有关工作,牵头建立部门协作机制,加强粮食产业经济运行监测和指导。发展改革、财政部门强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持,引导和撬动更多社会资本投入粮食产业。发挥粮食等相关行业协会商会在标准、信息、人才、机制等方面的助推作用。(各级人民政府,省发展改革委、省粮食局、省财政厅、省农业厅、省扶贫办等负责)

(十三)大力促进主食产业化。支持方便米饭、面制品及杂粮、薯类、豆类制品的工业化生产、社会化供应及军民融合发展,扶持建设一批产业化示范基地。鼓励和支持开发个性化功能性主食产品,积极推进主食产业示范工程建设。加快主副食融合开发、军民融合发展步伐。(省粮食局、省经济和信息化委、财政厅、农业厅、商务厅、省工商局等负责)

五、夯实粮食产业发展基础

促进粮食精深加工与转化。增加专用米、专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、医药等方面有效供给。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束,倒逼落后产能退出。推进出口粮油食品生产企业内外销产品“同线同标同质”工程。发展纤维素等非粮燃料乙醇,在保障粮食供应和质量安全前提下适度发展粮食燃料乙醇,推广使用车用乙醇汽油,探索开展淀粉类生物基塑料和生物降解材料试点示范。(省发展改革委、省粮食局、省经济和信息化委、省财政厅、省食品药品监管局等按职责分工负责)

加大财税扶持力度。充分利用好现有资金渠道,支持粮食仓储物流设施、国家现代粮食产业发展示范园区建设和粮食产业转型升级。统筹利用商品粮大省奖励资金、产粮产油大县奖励资金、粮食流通产业发展资金、粮食风险基金等支持粮食产业发展。充分发挥财政资金引导功能,积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。新型农业经营主体购置仓储、烘干设备,可按规定享受农机具购置补贴。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。承担地方粮食储备任务的企业,按照有关规定享受税收优惠政策。(省财政厅、省发展改革委、省国税局、省地税局、省粮食局等负责)

(十四)加快发展粮食精深加工与转化。发展粮食及副产物精深加工,建设一批优质粮油精深加工示范市(县)。着力开发稻谷副产物等粮食精深加工产品,增加专用米、专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、医药等方面的有效供给。着力处置不合格超标粮食,探索开展淀粉类生物基塑料和生物降解材料试点示范。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束,促进粮食企业加大技术改造力度,倒逼落后产能退出。(省发展改革委、省粮食局、省经济和信息化委、财政厅、省食品药品监管局等负责)

建立粮食产后服务体系。适应粮食收储制度改革需要,实施老旧仓房原址改造,鼓励有条件的企业退城进郊,整合仓储设施资源,合理规划、布局、建设一批专业化、市场化的粮食产后服务中心,为农户提供粮食“五代”服务,促进粮食提质减损,实现企业增效和农民增收。

加强粮食品牌建设。在“齐鲁灵秀地、品牌农产品”建设中,通过特色产品认定、商标注册与应用、“山东品牌中华行”活动和粮食文化元素发掘等,打造“齐鲁好粮油”品牌。推行“中国好粮油”质量标准,建立粮食产业企业标准领跑者激励机制,推出更多“中国好粮油”品牌。推进军民融合深度发展,放大“山东军粮”品牌功能。大力发展“三品一标”粮食产品,培育发展一批公共品牌。鼓励企业获得有机、良好农业规范等通行认证,推动出口粮食质量安全示范区建设。加强绿色优质粮食品牌宣传发布、人员培训、市场营销、评价标准体系建设和展示展销信息平台建设,适时开展品牌创建和产销对接推介活动。加大粮食产品专利权、商标权等知识产权保护力度,严厉打击制售假冒伪劣产品行为。加强信用体系建设,规范市场秩序。(省粮食局、省发展改革委、省经济和信息化委、省农业厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省知识产权局等按职责分工负责)

健全金融保险支持政策。拓宽企业融资渠道,为粮食产业发展提供多元化金融服务。政策性、商业性金融机构要结合职能定位和业务范围,加大对粮食产业发展的信贷支持。各级人民政府要加大政策支持和协调力度,统筹发挥各级产业基金和融资担保机构作用,壮大实力,强化服务功能,将粮食产业发展所需资金纳入业务支持范围。建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制,降低银行信贷风险。支持粮食企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金,培育一批有竞争力的粮食企业上市融资或在新三板挂牌,以及发行公司债券、企业债券和并购重组等。引导粮食企业合理利用农产品期货市场管理价格风险。稳妥开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务,支持粮食企业利用现有及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押进行融资,创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。鼓励和支持保险机构为粮食企业开展对外贸易和“走出去”提供保险服务。(中国人民银行武汉分行、湖北银监局、湖北证监局、湖北保监局、省财政厅、省商务厅、省粮食局、省工商局、中国农业发展银行湖北省分行等负责)

(十五)支持粮油机械制造业发展。扎实推进“中国制造2025四川行动计划”,重点支持粮油仓储专用装备器材制造、粮油加工机械制造等,提高粮油机械及仪器设备制造水平和自主创新能力,提升四川粮油机械工业竞争力。支持引入智能装备和物联网技术,开展粮油行业数字工厂、智能仓储等应用示范。加大高科技粮油机械化设备推广力度,推动粮油机械、仓储专用器材和检化验设备制造业加快发展。(省经济和信息化委、省粮食局、省发展改革委、科技厅、农业厅等负责)

完善现代粮食物流体系。加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设,沿主要铁路线及内河,规划建设一批粮食物流节点。推广原粮、面粉物流“四散”化、集装化、标准化,在郑州、开封、新乡、许昌、濮阳、周口、信阳、南阳、商丘等地加快建设大型现代粮食物流园区。大力发展铁路班列、内河航运等运输方式,降低物流成本。支持郑州打造辐射全国、面向世界的粮油食品物流中心、加工中心、信息中心、交易中心和价格中心。支持郑州进境粮食指定口岸建成社会化、综合化、现代化的国际粮食集散地。加快粮食物流与信息化融合发展,促进粮食物流信息共享,提高物流效率。(省发展改革委、粮食局、交通运输厅、商务厅、质监局、郑州海关、中国铁路郑州局集团公司等负责)

五、强化粮食科技创新和队伍建设

落实用地用电等优惠政策。在土地利用年度计划中,对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地。改制重组后的粮食企业,可依法处置土地资产,用于企业改革发展和解决历史遗留问题。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。(省国土资源厅、省发展改革委、省粮食局、省物价局等负责)

五、创新粮食产业发展方式促进融合发展

健全粮食质量安全保障体系。建立从田间到餐桌的粮食质量安全全程追溯体系,加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管,支持粮油企业提升检验检测能力,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。支持粮食质检机构建设。开展全省收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测,定期发布收获粮食质量品质信息。加强进口粮食质量安全监管,建立进口粮食疫情监测和联防联控机制。加快优质、特色粮油产品地方标准的制定和修订。(省粮食局、食品药品监管局、质监局、卫生计生委、农业厅、郑州海关等负责)

加快粮食科技创新。培育创新型粮食领军企业,加强营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等领域的基础研究。发展应用高效节粮节能成套粮油加工装备,开展粮食智能工厂、智能仓储、智能烘干等应用示范。鼓励科研机构、高校聚焦企业需求,通过共同设立研发基金、实验室、成果推广工作站等方式,推动信息、生物、新材料等科技创新。加强国内外粮食质量检验技术标准比对及不合格粮食处理技术等研究,开展进出口粮食检验检疫技术性贸易措施及相关研究。(省科技厅、省粮食局、省质监局、山东检验检疫局等按职责分工负责)

(十六)促进全产业链发展。发展“产购储加销”一体化模式,构建从田间到餐桌的全产业链。鼓励粮食企业加强与新型农业经营主体产销对接和协作,发展绿色优质特色粮油种植、收购、储存、专用化加工,延伸物流营销和服务网络体系,实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化,打造绿色、有机的优质粮食供应链。支持建设一批优质稻谷、油菜籽、酿酒用高粱等“一二三”产业融合发展示范市(县)。支持建设一批木本油料重点县。开展粮食全产业链信息监测和分析预警,加大供需信息发布力度,促进粮食供需平衡。(省发展改革委、省粮食局、农业厅、林业厅等负责)

六、强化粮食科技创新和人才支撑

加快科技成果转化。实施“科技兴粮工程”,建立科技成果转化信息服务平台,推动科技成果产业化。发挥粮食领域国家工程实验室、重点实验室、院士工作站作用,加强粮食科技成果集成示范基地、科技协同创新共同体建设。依托国家粮食产业科技创新联盟,推进科技资源开放共享。(省科技厅、省粮食局、省经济和信息化委等按职责分工负责)

(十七)推动产业集聚发展。完善区域粮食产业空间布局和功能定位,坚持产业链、价值链、创新链、利益链“四链协同”,推动形成一批特色粮油产业集聚集群发展区。建设一批集收购销售、仓储物流、加工贸易、质检配送为一体的大型重点粮油产业园区,支持创建国家粮食产业发展示范园区(基地)。着力打造以成都平原经济区为核心的“西部粮谷”,以川南四市为核心的“通江达海粮油产业集聚区”,以川东北地区为核心的绿色生态粮油供给基地,以凉山州、甘孜州、阿坝州、雅安市、攀枝花市为核心的特色粮油产业园区。(省发展改革委、省粮食局、省经济和信息化委、财政厅、商务厅、中国铁路成都局集团有限公司等负责)

加快推动粮食科技创新及成果转化。培育一批具有市场竞争力的创新型粮食领军企业,鼓励科研机构、高校通过共同设立研发基金、实验室、成果推广工作站等方式与企业密切合作,加强营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等领域相关基础研究和急需关键技术研发,推进信息、生物、新材料等高新技术在粮食产业中的应用。实施科技兴粮工程,促进粮食科技人才、科研机构等与企业对接,推动科技成果产业化。发挥我省粮食工程技术中心、重点实验室成果推广示范作用,加大粮食科技成果集成示范基地、科技协同创新共同体和技术创新联盟建设力度,推进科技资源开放共享。

加强人才队伍建设。实施“人才兴粮工程”,注重选拔一批在质量变革、效率变革、动力变革中做出突出贡献的粮油企业家,纳入全省企业家队伍建设“111”工程。支持企业创新人才引进与激励机制,遴选和培养一批粮食产业技术专家。加强本科高校和职业院校粮食相关学科专业建设,完善政产学研用结合的协同育人模式,培养粮食产业实用人才。深入开展职业技能培训,培育“粮工巧匠”,鼓励企业建立“首席技师”制度,提升职工技能水平。(省粮食局、省人力资源社会保障厅、省教育厅等按职责分工负责)

(十八)发展粮食绿色循环经济。实施“绿色发展”行动,构建绿色粮食产业体系。加快低温仓储设施项目建设,支持低温储粮应用技术研究,逐步构建多元化、多形式、多层次的绿色低温储粮体系。支持具备条件地区开展“仓顶阳光工程”等新能源项目,鼓励粮食企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统。支持探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用,提高粮食综合利用率和产品附加值。开展米糠、碎米、麦麸、麦胚、饼粕等副产物综合利用示范,支持建设粮食副产物综合利用循环经济园区。(省发展改革委、省粮食局、省经济和信息化委、农业厅、省能源局等负责)

促进粮油机械制造自主创新。贯彻落实“中国制造2025”,发展高效节粮节能成套粮油清理、检验、加工装备。支持智能粮机产业发展,培育具有核心竞争力的大型粮机制造企业。提高关键粮油机械及仪器设备制造水平和自主创新能力,提升粮食品质及快速检测设备的技术水平。引入智能机器人和物联网技术,开展粮食智能工厂、智能仓储、智能物流等应用示范。(省工业和信息化委、发展改革委、粮食局、科技厅、农业厅等负责)

六、夯实粮食产业发展基础

(十九)积极发展新业态。深入推进“互联网+粮食”行动,支持电商平台实施“川米优化工程”,探索开发“电商+社区店”等新模式新业态,促进线上线下融合。提升粮食行业信息化水平,实施粮库智能化升级改造,拓展成都国家粮食电子交易平台物流运输、金融服务等功能,依托省级粮食管理平台建设涉粮大数据中心。打造爱粮节粮宣传教育、粮食文化展示基地,鼓励各地发展粮食产业观光、体验式消费等新业态。(省粮食局、省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、农业厅、商务厅、省旅游发展委等负责)

加强粮油专业人才培养。实施人才兴粮工程,大力培养和引进创新型粮食科技人才。支持企业加强与科研机构、高校合作,搭建专业技术人才创新创业平台,凝聚高水平领军人才和创新团队为粮食产业服务。发展粮食高等教育和职业教育,加强河南工业大学、河南工业贸易职业学院、河南省经济管理学校、河南经济贸易技师学院等高校和职业学校师资力量,拓宽粮食专业口径,支持相关课程改革,加快培养行业短缺的创新型、复合型、应用型和技能型人才。加强职业技能培训,举办职业技能竞赛活动,培育“粮工巧匠”,提升粮食行业人员的技能水平。(省教育厅、人力资源社会保障厅、粮食局、科技厅等负责)

用好粮食仓储设施资源。统筹利用粮食仓储设施资源,多渠道开发现有国有粮食企业仓储设施用途,为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务,为加工企业提供仓储保管服务,为期货市场提供交割服务,为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务,为城乡居民提供配送服务。(省粮食局、省发展改革委、山东证监局等按职责分工负责)

六、推进粮食科技创新强化人才支撑

加大财税扶持力度。充分利用现有资金渠道,支持粮食仓储物流设施、现代粮食产业发展示范园区建设和粮食产业转型升级。统筹利用商品粮大省奖励资金、产粮产油大县奖励资金、粮食风险基金等,支持粮食产业经济发展。充分发挥河南省粮油深加工企业扶持基金等政府投资基金的引导带动作用,积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。新型农业经营主体购置粮食清选机械、烘干设备,按规定享受农机具购置补贴。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策;对符合条件的国有粮食购销企业,按国家现行税收政策免收增值税、城镇土地使用税、房产税、印花税等。粮食企业为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研发经费以及各级政府补助的财政性资金,符合有关税收政策规定条件的,在计算应纳税所得额时扣除。(省财政厅、发展改革委、税务局、粮食局、农机局等负责)

提升粮食产后服务水平。适应粮食收储制度改革和农业社会化服务体系需要,发展一批专业化、市场化的粮食产后服务中心,为农户提供粮食“五代”服务。推进农户科学储粮行动,促进粮食提质减损和农民增收。(省财政厅、省粮食局、省发展改革委等按职责分工负责)

(二十)加快粮食科技创新步伐。加快培育一批具有市场竞争力的创新型粮食领军企业,引导企业加大研发投入和开展创新活动。加大对精深加工、粮食现代物流、绿色安全储粮、信息化等重点领域和急需关键技术的研发支持力度,推进生物技术、信息技术、新材料等高新技术在粮食产业中的应用。加强国内外粮食质量检验技术标准比对及不合格粮食处理技术研究。(科技厅、省质监局、省粮食局等负责)

完善金融保险支持政策。拓宽企业融资渠道,为粮食收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务。金融机构要结合职能定位和业务范围,在风险可控的前提下,加大对粮油产业化龙头企业的信贷支持力度。建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制,降低银行信贷风险。支持粮食企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金,支持符合条件的粮食企业上市融资或在新三板挂牌,以及发行公司债券、企业债券和并购重组等。引导粮食企业合理利用农产品期货市场管理价格风险。在做好风险防范的前提下,积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务,创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。鼓励和支持保险机构为粮食企业开展对外贸易和“走出去”提供保险服务。(人行郑州中心支行、河南银监局、证监局、保监局、省财政厅、商务厅、粮食局、农发行河南省分行等负责)

完善粮食市场物流体系。发挥济南国家粮油交易中心作用,做大做强区域性粮食批发市场。发展粮食电子商务。依托国家粮食物流通道和节点,加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设,打造对接北粮南运主通道,拓展海上粮食流入通道和内河散粮航运通道,强化黄淮海小麦流出通道,优化省内西粮东送及毗邻省间粮食流通通道。支持铁路班列运输,降低物流成本。鼓励产销区企业通过合资、重组等方式组成联合体,加快粮食物流与信息化融合发展,提高组织化水平和物流效率。推动粮食物流标准化建设,推广原粮物流“四散化”、集装化、标准化,推动成品粮物流托盘等标准化装载单元器具的循环共用。(省发展改革委、省粮食局、省交通运输厅、省商务厅、省质监局、中国铁路济南局集团有限公司、山东证监局等按职责分工负责)

(二十一)加快科技成果转化推广。实施“科技兴粮工程”,搭建科企合作平台,促进粮食科技成果、科技人才、科研机构等与企业有效对接,推动科技成果产业化。支持科研人员到粮食企业技术入股。发挥粮食领域重点实验室、联合实验室、产业技术研究院的成果推广示范作用,加大粮食科技成果集成示范基地、科技协同创新共同体和技术创新联盟的建设力度,推进科技资源开放共享。开展现代粮食储藏新技术、新装备集成试点和推广应用,提高粮食企业现代化、智能化、科学化水平。(科技厅、省粮食局、财政厅等负责)

落实用地用电等优惠政策。在土地利用年度计划中,对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地,增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业可依法处置土地资产,用于企业改革发展和解决历史遗留问题。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。(省国土资源厅、发展改革委、财政厅、粮食局等负责)

提高质量安全保障能力。全面提升省级为骨干、市级为支撑、县级为基础的粮食质量检验监测体系功能。开展收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测。建立粮食质量安全追溯体系和平台,健全协作机制,加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。加强进口粮食监管,支持进口粮食指定口岸及港口防疫能力建设,建立进口粮食疫情监测和联防联控机制。加强口岸风险防控和实际监管,深入开展农产品反走私综合治理,实施专项打击行动。(省粮食局、省食品药品监管局、省农业厅、青岛海关、济南海关、山东检验检疫局、省质监局等按职责分工负责)

(二十二)实施“人才兴粮”工程。加快构建产教融合、校企合作、工学一体的培育模式。突出“高精尖缺”导向,培养和引进一批行业、企业所需技术专家、经营管理人才和创新团队。完善粮食行业技能培训体系,培育一批“粮工巧匠”,实现高、中、初级技能人才队伍梯次发展,服务粮食产业经济。(省粮食局、人力资源社会保障厅、教育厅等负责)

加强组织领导。各级政府要高度重视粮食产业经济发展,因地制宜制定推进本地粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案,建立健全相应工作机制,明确职责分工,加强统筹协调。要把粮食产业经济纳入经济社会发展总规划,精心部署,积极推进。要加大粮食产业经济发展实绩在粮食安全市长责任制考核中的权重,强化相关考核工作。要结合精准扶贫、精准脱贫要求,大力开展粮食产业扶贫。粮食部门负责协调推进粮食产业经济发展有关工作,推动产业园区建设,加强粮食产业经济运行监测。发展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持,发挥财政投入的引导作用,撬动更多社会资本投入粮食产业。各相关部门要根据职责分工抓紧完善配套措施和部门协作机制,发挥粮食等相关行业协会商会在标准、信息、人才、机制等方面的作用,密切配合,形成合力,共同推动全省粮食产业经济发展。(各级政府和省粮食局、发展改革委、财政厅、农业厅、商务厅、国土资源厅、税务局、科技厅、交通运输厅等负责)河南省人民政府办公厅2018年8月1日来源:河南省人民政府网站

加大财税扶持力度。充分利用好现有资金渠道,支持粮食仓储物流设施、国家现代粮食产业发展示范园区建设和粮食产业转型升级。统筹利用商品粮大省奖励资金、产粮产油大县奖励资金、粮食风险基金及地方配套退出资金等支持粮食产业发展。充分发挥财政资金引导功能,积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。新型农业经营主体购置仓储、烘干设备,可按规定享受农机具购置补贴。严格落实企业研发费用加计扣除政策。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。(省财政厅、省发展改革委、省国税局、省地税局、省粮食局等按职责分工负责)

七、加大支持力度构建政策支撑体系

健全金融保险支持政策。政策性、商业性金融机构要结合职能定位和业务范围,在风险可控前提下,为粮食收购、加工、仓储、物流等环节提供金融服务,加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持。建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制,降低银行信贷风险。支持粮食企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金,支持符合条件的粮食企业上市融资或在“新三板”挂牌,以及发行公司债券、企业债券和并购重组等。引导粮食企业合理利用农产品期货市场管理价格风险。在防范风险前提下,积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务,创新“信贷+保险”、产业链金融等服务模式。鼓励支持保险机构为粮食企业对外贸易和“走出去”提供服务。(人民银行济南分行、山东银监局、山东证监局、山东保监局、省财政厅、省商务厅、省粮食局、省农发行等按职责分工负责)

(二十三)加大财税扶持力度。充分利用好现有资金渠道,支持粮食仓储物流设施、国家现代粮食产业发展示范园区(基地)建设和粮食产业转型升级。统筹利用产粮(油)大县奖励资金、粮食风险基金和粮安工程建设专项资金等支持粮食产业发展。充分发挥财政资金引导功能,积极引导金融资本加大对粮食产业的投入。支持新型农业经营主体购置仓储、烘干设备,可按规定享受农机具购置补贴。调整省级工业发展资金支持农产品加工业的渠道,支持粮油加工龙头企业“排头兵”做大做强。依法落实企业研发费用税前加计扣除,符合条件的商品储备企业免征房产税、城镇土地使用税、印花税等税收优惠政策。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。逐步将粮食加工行业纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围,粮油加工企业可以凭合法有效的增值税扣税凭证抵扣进项税额。(财政厅、省发展改革委、省国税局、省地税局、省经济和信息化委、省粮食局等负责)

落实用地用电等优惠政策。市、县级政府对粮食产业发展重点项目用地优先纳入土地供应计划予以重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地。改制重组后的粮食企业,可依法处置土地资产,用于企业改革发展和解决历史遗留问题。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。(省国土资源厅、省物价局、省粮食局等按职责分工负责)

(二十四)健全金融保险支持政策。建立健全政、银、企常态沟通协作机制,引导政策性、商业性金融机构结合职能定位和业务范围,在风险可控的前提下,积极创新涉农贷款产品,加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持,拓宽企业融资渠道,为粮食收购、加工、仓储、物流、粮机等各环节提供多元化金融服务。建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制,降低银行信贷风险。支持粮食企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金,支持符合条件的粮食企业到主板、中小板、创业板上市融资,推动企业到“新三板”和区域性股权交易市场挂牌融资,利用银行间市场和交易所市场发行债券。引导粮食企业合理利用农产品期货市场管理价格风险。在做好风险防范的前提下,积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务,创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。适时建立粮食产业发展基金。(省金融工作局、人民银行成都分行、四川银监局、四川证监局、四川保监局、财政厅、商务厅、省粮食局、农发行省分行等负责)

加强组织领导。各级政府要把粮食产业经济发展作为粮食安全责任考核工作组的重要内容,研究制定粮食精深加工转化等政策措施,加大粮食产业经济发展实绩的考核权重。结合精准扶贫、精准脱贫要求,大力开展粮食产业扶贫。粮食部门负责协调推进粮食产业经济发展有关工作、推动产业园区建设、加强粮食产业经济运行监测。发展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持。各相关部门要抓紧完善政策措施和部门协作机制,并发挥好粮食等行业协会商会作用,合力推进粮食产业经济更好更快发展。(各级政府和省粮食局、省发展改革委、省财政厅、省扶贫办、省农业厅等按职责分工负责)

(二十五)落实用地用电用气等优惠政策。在土地利用年度计划中,对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地,增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业,可依法处置土地资产,用于企业改革发展和解决历史遗留问题。粮食流通产业用地作为经营性用地,可采取出让、长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地。在符合规划、不改变用途的前提下,在原有建设用地上增建生产性设施,进行厂房加层或翻建改建厂房,增加用地容积率的,不再增收土地价款,免收城市基础设施配套费用。将粮食初加工设施用地纳入农业附属设施用地范围,在不占用基本农田的前提下,纳入设施农用地管理。落实粮食初加工用电、粮食烘干用气执行农业生产用电、用气价格政策。(国土资源厅、省能源局、省发展改革委、省粮食局等负责)

(二十六)加强组织领导。地方各级人民政府要高度重视粮食产业经济发展,因地制宜制定推进粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案,加强统筹协调,明确职责分工。加大粮食产业经济发展实绩在贯彻落实粮食安全省长责任制考核中的权重。粮食部门负责协调推进粮食产业发展有关工作,推动产业园区建设,加强粮食产业经济运行监测。发展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持,发挥财政投入的引导作用,撬动更多社会资本投入粮食产业。各相关部门要根据职责分工抓紧完善配套措施和部门协作机制,强化责任考核,以有效的监督检查和考核保障机制确保工作目标实现,合力推进粮食产业经济发展。(各市〔州〕人民政府,省发展改革委、省粮食局、财政厅、农业厅等负责)

四川省人民政府办公厅

2018年5月21日

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