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湖北省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见,关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见

2019-11-04 23:41

近日,江苏省政府办公厅印发《关于推进供应链创新与应用培育经济增长新动能的实施意见》,其中多项工作内容与供销合作社紧密相关。

赣府发[2010]7号

吉政办发〔2016〕63号

培育多元化农村产业融合主体。 1.强化农民合作社和家庭农场基础作用。培育一批入社农户多、带动面广、服务功能强的农民合作社,鼓励发展农产品加工、销售,拓展合作领域和服务内容。支持农民合作社与大型连锁超市、城镇社区对接,实现“超市直采、产地直供”。加强家庭农场工商登记注册指导和服务,建立和完善省、市、县三级示范家庭农场名录制度,对示范家庭农场优先给予扶持。鼓励家庭农场开展农产品直销。引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员、退役军人领办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。分级建立农民合作社带头人人才库,扩大理事长、经营管理人员、财会人员培训规模。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目,落实财政项目资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。引导土地流向农民合作社和家庭农场。 2.支持龙头企业发挥引领示范作用。培育壮大农业产业化龙头企业和林业重点龙头企业,引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务,并通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式,建设标准化和规模化的原料生产基地,带动农户和农民合作社发展适度规模经营。鼓励龙头企业建设现代物流体系,加强产业链建设和供应链管理,健全农产品营销网络。充分发挥农垦企业的资金、技术、品牌和管理优势,培育具有国际竞争力的大型现代农业企业集团,推进垦地合作共建,示范带动农村产业融合发展。鼓励农业产业化重点龙头企业、大型国有农场等实行强强联合,实现优势互补,形成湖北农业“走出去”企业联盟,提升农产品出口企业国际竞争力。 3.发挥供销合作社综合服务优势。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接,培育大型农产品加工、流通企业。兴办专业服务公司,牵头领办乡镇三农服务中心、发展新型庄稼医院,不断拓展服务领域,通过合作、订单、托管等方式,为农民和新型农业经营主体提供农资供应、农机作业、统防统治、收储加工、产品销售等全程社会化服务。健全经营网络,支持流通方式和业态创新,搭建区域性电子商务平台。积极运用现代信息技术,重点发展土地托管、电子商务、农产品深加工和仓储冷链物流、农业生产租赁及各类综合金融服务等农业生产性服务新业态,在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。(省供销社等负责 4.积极发展行业协会和产业联盟。充分发挥行业协会自律、教育培训和品牌营销作用,开展标准制订、商业模式推介等工作。在质量检测、信用评估等领域,将适合行业协会承担的职能移交行业协会。鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟,支持联盟成员通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方式,实现信息互通、优势互补。 5.鼓励社会资本投入。优化农村市场环境,鼓励各类社会资本投向农业农村,发展适合企业化经营的现代种养业,利用农村“四荒”资源发展多种经营,开展农业环境治理、农田水利建设和生态修复。国家和省级相关扶持政策对各类社会资本投资项目同等对待。对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。能够商业化运营的农村服务业,要向社会资本全面开放。深化农村基础设施建设投融资体制改革,发挥开发性金融作用,加大过桥贷款、专项建设基金、抵押担保贷款等投放力度。积极支持外商投资农村产业融合发展。(省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省旅游委、国开行湖北省分行、农发行湖北省分行等负责)

在提升流通现代化水平方面,《意见》要求推动实体零售创新转型,探索智慧商店、无人商店等新业态新模式。支持资源回收等各类服务业企业运用新一代信息技术。

各市、县人民政府,省政府各部门: 现将《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》转发给你们,结合我省实际,提出如下意见,请一并贯彻执行。 一、坚持供销合作社为农服务宗旨。供销合作社是为农服务的合作经济组织,是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。近年来,我省供销合作社认真贯彻省委、省政府的决策部署,在基本完成社有企业改革改制、逐步摆脱困境的基础上,致力于构建以农业生产资料现代经营网络、农村日用消费品现代经营网络、农副产品现代购销网络、再生资源回收利用网络为主要内容的农村现代流通服务体系,在为广大农民生产生活提供社会化服务方面发挥了积极作用,为促进全省农业发展、活跃城乡市场、繁荣农村经济作出了重要贡献。在新的形势下,全省供销合作社必须继续牢固树立为农服务宗旨,坚持为“三农”服务的方向,按照《意见》要求,明确改革发展目标,努力将各级尤其是县乡两级成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。 二、加速推进农村现代流通服务体系建设。加速推进农村现代流通服务体系建设,不仅是加快我省供销合作事业发展的需要,更是推动农村市场繁荣、保护农民利益的需要。各地要抓紧制订和完善农村现代流通服务体系建设规划,充分利用供销合作社组织体系完整、扎根基层、网络覆盖面广的优势,全力推进农村现代流通服务体系建设,努力培育一批统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的跨区域大型现代农资流通企业,不断增强农业生产资料现代经营服务网络的保障能力。加快日用消费品传统经营网络升级改造,逐步形成县区有配送中心、乡镇有超市、行政村和大的村小组有便利店的农村日用消费品现代经营网络。大力发展农产品专业批发市场、专业合作社和专业协作经营,完善和提高村级综合服务社功能,不断提升农副产品现代购销网络的流通效率。以建设鄱阳湖生态经济区为契机,大力发展市县两级废旧物资、家电、汽车拆解市场,加大农村再生资源回收网点建设,形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用网络。通过5年的不懈努力,力争在全省逐步形成连接城乡、网络完善、功能齐全的农村现代流通服务体系。 三、支持供销合作社做强做大社有企业。供销社社有企业具有经营性服务功能和公益性服务作用,是为农服务的一支重要力量。按照社会主义市场经济改革方向,支持供销合作社构建社有资产监管运营体系,完善法人治理结构,建立适应现代企业发展实际的考核考评体系。支持供销合作社调整优化资本布局,引导社有企业推进以资本为纽带的纵向整合和横向联合,促进优势资源向骨干企业集中,着力培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的社有企业集团。鼓励国家大中型企业与省内社有企业开展合资合作。支持社有企业参与“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作,鼓励社有企业积极利用中央农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场。鼓励并支持社有企业参与农业综合开发,发展农产品加工,建设各类专业市场,拓展跨省跨国经营业务,着力建设一批农业产业化龙头企业。对为农服务的骨干龙头企业,要保持社有企业的控股地位,增强其为农服务的实力,使社有企业成为社会主义新农村建设的骨干力量和农村现代流通服务体系建设的中坚力量。 四、加大对供销合作社改革发展的支持力度。各级政府要充分认识供销合作社在服务“三农”中的重要性和特殊性,真正把供销合作社的改革发展摆上各级政府的重要工作日程,不折不扣地全面落实《意见》中关于支持供销合作社改革发展的各项政策和措施,切实帮助解决供销合作社改革发展中的具体困难和问题,对供销合作社改革发展所涉及的土地、税收、融资等有关政策,要按照国家有关规定优先办理,尽可能给予优惠。鼓励供销合作社系统积极争取国家新农村现代流通服务网络工程建设资金,省里将继续加大对农村现代流通服务体系建设的扶持力度,逐步增加对农村现代流通服务体系建设引导资金投入,逐步扩大扶持范围。市县两级也应根据本地农村现代流通服务体系建设的进展情况,安排相应的配套资金。各级政府要根据实际需要,将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。按照《意见》要求,各级供销合作社联合社理事会,是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表,任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产,不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系,保持供销合作社组织体系的完整性。县及县以上供销合作社在严格核定人员的情况下,将编制内机关及财政负担事业人员所需经费列入同级财政预算。对未参照公务员管理的供销合作社机关,由市县两级政府依据有关法律法规,结合本地实际制定管理办法。要按照《意见》规定妥善解决供销合作社历史遗留问题。鼓励社有企业按照国家规定和市场准入条件参与组建村镇银行、小额贷款公司、农业信贷担保公司,支持供销合作社开展农村资金互助社和互助合作保险试点工作。加强供销合作社人才建设,稳定干部队伍,为供销合作社改革发展提供良好的外部环境,不断推进全省供销合作事业持续健康发展。 附件: 《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》二〇一〇年二月四日

各市人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

在推动农村产业融合发展方面,要求鼓励和支持农业种植养殖、加工企业向下游延伸,农产品流通企业向上游延伸,建立集农产品生产、加工、流通、服务于一体的农业供应链体系,发展种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业。鼓励承包农户采用土地流转、股份合作、农业生产托管等方式融入农业供应链体系,积极推进农业产业化联合体建设,完善“企业+合作社+基地+农户”的生产经营模式,促进多种形式的农业适度规模经营。加强产销衔接,优化种养结构,增加绿色优质农产品供给,推动农业生产向消费导向型转变。要求大力发展农业生产性服务业,推动农业生产服务外包,提升农业生产专业化水平。大力发展智慧农业,推动现代信息技术在农业生产、经营、管理、服务各环节和农村经济社会各领域的广泛应用。

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》精神,突出发挥我省 “五个优势 ”、推进 “五项举措 ”,加快 “五大发展 ”,争当现代农业建设排头兵,确保到2020年实现全省农村产业融合发展总体水平明显提升,产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成,带动农业竞争力、农民收入和农村活力显着提高的总体目标,率先实现农业现代化,经省政府同意,提出如下实施意见。

《意见》强调,落实乡村振兴战略,实施新供销服务“三农”综合平台建设工程,推动“三农”服务链创新发展。支持打造“网上供销合作社”,充分发挥既有经营网络优势,进一步畅通工业品下乡、农产品进城通道。

一、协调推进农业生产与加工业发展

依托资源环境和产业发展优势,加快农业结构调整,壮大现代养殖业,突出园艺特产业,推进玉米、水稻等十大产业链建设延伸,壮大领军型加工企业,加快形成企业集群、基地配套、联结紧密、带动能力较强的良好发展局面。

推进规模化生产基地建设。建设一批粮食生产核心功能区和重要农产品生产保护区。扎实推进榆树市等11个国家现代农业示范区率先实现农业现代化。加快种植业结构调整,扶持玉米大豆轮作、灌区旱改水、玉米改杂粮杂豆、粮改饲、牧草种植、种养平衡等试点,调减非优势产区玉米种植面积。到2020年,调减籽粒玉米面积500万亩。挖掘特色资源潜力,着力推进蔬菜、瓜果、中药材、食用菌、杂粮杂豆、长白山珍等特色产业基地建设。到2020年,特产业产值实现2500亿元。实施 “粮变肉 ”和 “草变肉 ”工程,加快无疫区建设,大力发展生态循环养殖,健全生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、奶牛、梅花鹿全产业链体系。到2020年,规模养殖比重达到92%。以森林培育、林下特色种养业为重点,启动林业产业九大特色资源基地建设,推动林下经济持续健康发展。到2020年,林业产值实现2000亿元。大力发展健康水产养殖业,支持绿色水产品生产基地建设。到2020年,年水产品产量达到30万吨,产值超过40亿元。

加快农产品加工业发展。落实国家农产品产地初加工补助政策,改造升级农产品储藏、保鲜、分类分级、包装等设施,推广储藏保鲜技术。发挥农业产业化专项资金、农业产业基金等作用,突出发展粮食、畜产品和特色农产品三大精深加工,推进农产品加工业延长产业链,实现转型升级。加快农产品生产加工过程副产品的综合利用,发展生物质能源和生物基化工产业,加强中药材有效成分提取分离与深度开发,支持新药创制和中药大品种二次开发。充分发挥国家级农业产业化龙头企业和省级农业产业化龙头企业产业集聚作用,重点打造粮食、畜产品和特色产品加工产业集群,建设一批农产品加工业聚集园区,建立园区与原料基地联动建设机制,加快建设农产品加工示范区。到2020年,全省农产品加工业实现销售收入7000亿元。(省农委、省发展改革委、省财政厅、省工业信息化厅、省林业厅、省畜牧局负责)

强化农民合作社和家庭农场基础作用。鼓励农民合作社拓宽合作领域和服务内容,向农产品加工业、终端零售业延伸,实行标准化生产、品牌化经营;深入开展示范社和家庭农场名录建设;继续开展对农民合作社和家庭农场的贷款贴息和担保费补贴;鼓励家庭农场开展农产品直销;优先支持符合条件的合作社、家庭农场承担涉农项目,形成的资产转交合作社成员持有和管护;鼓励农民开展股份合作、信用合作等多种发展方式,发展农民合作社联合社;深入推进农村土地确权登记工作,引导土地经营权规范有序流转,积极发展多种形式适度规模经营。到2020年,农户参加农民专业合作社比重达到35%以上,土地适度规模经营比重达到40%以上。支持龙头企业发挥引领示范作用。以农业产业化龙头企业为重点,着力培育和打造行业领军龙头企业;鼓励支持龙头企业建设全产业链的产加销一体化经营体系,通过直接投资、参股合作等方式,强化标准化和规模化原料基地建设,带动农户、合作社等新型经营主体发展适度规模经营。充分发挥农垦企业资金、技术、品牌和管理优势,培育具有市场竞争力的现代农业企业集团,推进垦地合作共建,示范带动农村产业融合发展。到2020年,省级农业产业化重点龙头企业保持500户以上规模,各级农业产业化龙头企业带动农户300万户。发挥供销合作社综合服务优势。加快供销合作社改革步伐。鼓励开展代耕代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。进一步加强 “新网工程 ”建设,推动农产品批发市场及公益性农产品市场建设,促进线上线下融合发展,培育规模化、集约化、现代化流通实施主体。打造 “网上供销社 ”,建立农资可溯源体系和物流配送体系,推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸。设立 “吉林省合作发展基金”,引导社会资本参与供销合作社改革,支持涉及服务 “三农 ”领域产业的发展。积极发展行业协会和产业联盟。整合全省玉米、特产、马铃薯、绿色食品等行业协会力量,充分发挥行业协会的产业助推作用。引导支持龙头企业、农民合作组织和科研院所建立农业产业联盟,鼓励联盟在技术研发、生产协作、担保融资、市场合作等领域的有效合作。建设农业科技创新平台,创新农业科技成果与转化机制。组建 “育繁推一体化 ”现代种业集团及种子产业技术创新战略联盟,完善种业科技成果交易平台。推动吉林省玉米深加工产业发展战略联盟,谋划构建吉林省玉米深加工产业研发管理技术创新服务平台。探索利益互惠的共享机制,促进开发进程与创新成果产业化步伐。

鼓励社会资本投入。鼓励社会资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通产业,支持社会资本进入特色农产品开发,以及设施农业、畜牧养殖等适宜工厂化生产的大宗农产品生产经营领域。鼓励社会资本进入商业化运营的农村服务业。有序扩大农村服务贸易领域对外开放,引进先进技术和管理经验,培育新的服务业态,提高我省农村服务业发展水平。鼓励社会资本投入参与长白山森林生态系统、中部农田防护林更新改造、西部重要湿地退耕还湿补水、沙化土地治理等生态修复工程。

二、完善农产品市场流通体系

按照优势和特色农产品区域布局,通过政策引导和示范带动,完善农产品产地市场体系,创新农产品电子商务新模式,积极打造具有吉林特色的农产品品牌,实现农产品大省向品牌大省转变。

完善农产品市场体系。推广农超、农企产销对接,鼓励在城市设立鲜活农产品直销网点。大力发展农村电子商务,加强县域电商服务中心和村级服务站建设,深化县农村电子商务综合示范。提升农村快递配送能力,打通电子商务 “最后一公里 ”,完善农村市场双向流通。支持吉林名优产品建立线上线下销售平台,促进农村经营主体与省内外知名电商平台合作。加快推进部省共建国家级长白山人参市场建设,完善长春海吉星等农产品物流中心功能,筹划建设中国国际农产品交易中心,全面提升建设一批区域性大市场,完善提升建设一批产业特色鲜明、带动作用强、影响力大的区域性农产品产地市场。到2020年,建设1—2个国家级大市场、10—15个区域性示范市场和30—40个田头市场。加强城市配送发展,对区域性智慧物流平台开展公益性服务给予政策支持。围绕农业产前、产中、产后服务需求,开展科技指导、信息服务、物流配送、金融支持、专业培训等社会化服务。

打造农产品品牌。积极推进国家 “一村一品 ”强村富民工程,开展 “一村一品 ”省级示范村镇评选认定工作,对示范村镇在品牌培育、人才培养、创新提升等方面予以政策支持。逐步形成区域特色鲜明、品牌影响力大的一乡一业、一村一品发展格局。修订吉林大米地方质量标准,组建吉林大米产业联盟,提升 “吉林大米 ”品牌影响力。加快 “长白山人参 ”品牌建设,通过 “品牌企业+合作社+农民 ”方式,在长白、通化等15个县建设40个 “长白山人参 ”品牌标准化原料生产基地,把长白山人参品牌做成国家品牌和国际品牌。培育吉林杂粮杂豆区域公用品牌,通过省、市、县共建,集中抓好白城绿豆、扶余四粒红花生品牌的规划设计、公益宣传和促销推介,带动乾安黄小米、白城燕麦、通榆葵花、农安三辣、公主岭油豆角、洮南黑水西瓜等一批区域品牌建设。打造我省无疫区公共品牌,做大皓月、华正等现有品牌,充分利用雏鹰、正邦等外埠品牌,打造 “精气神山黑猪 ”“吉林梅花鹿 ”“延边黄牛 ”等一批市场竞争力强的地方特色品牌。普查全省农产品地理标志资源,促进区域农产品品牌整合,加快农业品牌化发展。到2020年,重点培育知名区域公用品牌50个,企业品牌200个、产品品牌500个。围绕投入品、生产、加工、包装、储运、标识等全产业链,分别完善制订相应的生产技术规范和操作规范,拓展市场空间,提升吉林绿色农产品的整体品牌形象。

加强农产品质量安全管理。以持续提升农产品质量安全水平、保障农产品质量安全、维护公众健康为主要目标,加大农业环境突出问题治理,大力推进农业生态环境修复建设,加快农产品质量安全控制标准制订,扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产规模,完善农产品质量安全法规标准、检测认证、风险评估、应急防控、宣传培训、科技创新体系,健全完善全省农产品质量安全监管体系,实现 “从农田到餐桌 ”可追溯,确保农产品生产与消费安全。到2020年全省主要农产品检测合格率达到97%以上。(省农委、省环保厅、省水利厅、省林业厅、省质监局、省工商局、省畜牧局等负责)

三、大力发展多功能农业新型业态

加快传统农业与互联网、休闲旅游、文化传承、养老服务等产业的有机融合,用先进科技改造农业,用先进理念提升农业,发挥农业的多种功能,促进农业发展方式转变。

拓展农业多种功能。以持续发掘农业文化遗产和推进休闲农业与乡村旅游为重点,重点打造现代农业展示、居民农事参与、生态旅游观光、乡村民俗文化、农家生活体验、休闲度假娱乐等发展模式,拓展农业多功能性。鼓励自然保护区、森林公园开展生态旅游,注重文化、教育、交通、服务等配套设施建设,由观光游向度假游、休闲游、体验游扩展。大力推进农耕文化进校园,统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地,引导中小学生参与农业科普和农事体验。注重民俗文化的开发,提升景区景点的文化内涵。开发 “传统村落 ”旅游项目,推动农村非物质文化遗产项目与旅游融合发展。开展吉林重要乡土民俗文化遗产挖掘、保护、延续和利用,推动与农村经济密切相关的传统工艺项目发展。采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式,支持休闲农业经营场所的游客综合服务中心、公共卫生间、停车场、垃圾污水处理、餐饮住宿的洗涤消毒设施、农事景观观光道路、休闲辅助设施、特色民宿、乡村民俗展览馆和演艺场所、信息网络等基础设施建设。采取市场化方式,深入推进养老服务社会化,扶持社会组织、企业和个人等社会力量承接养老服务,盘活农业资源,大力发展健康养老产业,形成健康养老产业与农村休闲旅游有机结合。(省农委、省旅游局、省林业厅、省商务厅、省教育厅、省文化厅、省发展改革委、省民政厅、省财政厅负责)

发展农业新型业态。实施 “互联网+现代农业 ”行动,到2020年,以物联网为核心的信息技术在玉米、水稻、设施蔬菜、人参等产业的生产、加工、管理等方面得到初步应用。建设省级智慧农业综合信息服务平台和市县级分平台,采用大数据、云计算等技术,建设涉农部门数据资源共享交换系统。推动科技、人文等元素融入农业,发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。鼓励在大城市郊区发展工厂化、立体化等高科技农业,提高本地鲜活农产品的供应保障能力。鼓励发展农业生产租赁业务,积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。

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